Entre los principales aspectos sobresalen:
avances de estudios para
unificación monetaria, el inicio de experimentos en la empresa estatal
socialista, la flexibilización del trabajo por cuenta propia, y el
reodenamiento del comercio mayorista y atender la dinámica demográfica.
La actualización del modelo económico del país vivirá los cambios de mayor
impacto e importancia en los próximos dos años, sostuvo el jefe de la Comisión de
Implementación y Desarrollo de los Lineamientos de la Política Económica
y Social del Partido y la
Revolución, Marino Murillo Jorge, durante la última sesión
anual del Parlamento cubano.
Los cambios en 2013-2014 serán los más complejos y de mayor importancia e
impacto en la actualización del modelo económico cubano, aseveró Marino Murillo
Jorge, vicepresidente del Consejo de Ministros, en la presentación ante la
sesión final del Parlamento, del informe sobre la marcha de la implementación
de los Lineamientos económicos y sociales aprobados por el Sexto Congreso del
Partido.
El también jefe de la
Comisión de Implementación y Desarrollo de los Lineamientos
expresó que se avanza en la puesta en vigor y perfeccionamiento de las medidas
aprobadas, y en el basamento jurídico indispensable para ellas.
Se trabaja en la fase de elaboración de la primera versión de la
conceptualización teórica del modelo de desarrollo económico y social.
Igualmente, se están elaborando las bases para el Programa de Desarrollo
Económico y Social a largo plazo, que incluirá la definición de indicadores para
medir el comportamiento del modelo y, sobre todo, determinar metas precisas a
alcanzar.
Con relación a las políticas macroeconómicas, Murillo explicó que se avanza en
ellas, definiendo instrumentos de política monetaria que se adoptarán para
mantener el control sobre la emisión monetaria, nuevas metodologías de precios
mayoristas y minoristas, así como otros procedimientos para la planificación
financiera.
Puntualizó que para asumir un presupuesto deficitario como el aprobado para el
2013, se requiere definir la forma para el financiamiento de esa diferencia. Y
alertó acerca de la importancia de mantener un control sistemático sobre la
emisión monetaria.
En tal sentido, es imprescindible definir los procedimientos para la
planificación financiera; ver cuál es la masa monetaria que la economía
requiere para el crecimiento planificado.
Avanzan estudios para unificación monetaria
Murillo informó que se avanza en los estudios para la unificación monetaria y
cambiaria, proceso que calificó de muy complejo. Para que se tenga una idea,
dijo, tenemos dos monedas domésticas, el CUP y el CUC, lo cual segmenta el
mercado (hay mercados tanto para las empresas como para las personas en CUC y
otros en CUP) y compromete la medición exacta del gasto.
Otro problema es la dualidad cambiaria, pues para el Estado, en la relación
entre las empresas, es uno por uno, mientras para la población es uno por 25.
Eso hay que resolverlo, porque además genera una dualidad fiscal a la hora de
cobrar el impuesto por utilidades. Es un proceso que hay que ordenar y estamos
en el estudio para asumirlo, precisó.
En relación con los cobros y pagos de cuentas vencidas, el también miembro del
Buró Político dijo que los atrasos en ese proceso complican la implementación
de los Lineamientos. En este sentido señaló que lo que debe preocupar no es
solo el monto de las cuentas por cobrar y por pagar, sino la cuantía de las
vencidas, que, aunque se han reducido, todavía están en el entorno de un 20 por
ciento.
También Murillo se refirió a la nueva Ley Tributaria que ya se aprobó y se
empieza a aplicar a partir del próximo mes de enero. Al respecto, recordó que
la misma tiene una característica: se ajusta a las modificaciones que se hacen
al modelo económico y además salió con su Reglamento, lo cual es un gran paso
de avance: En dos normas tenemos regulado todo lo tributario del país.
Explicó que la Ley
Tributaria es la norma de mayor jerarquía y establece los
principios y bases de cálculo de los tributos, mientras que el Reglamento
define los procedimientos que posibilitan la aplicación de la Ley. Esto permite que si
se va a cambiar alguna reglamentación, no hay que modificar la ley.
Esta norma no le da un trato diferenciado a nadie, solo establece que se
tendrán en cuenta los sectores de algún interés especial, por momentos y etapas
—como es hoy el agropecuario—, para reducir los impuestos, con el objetivo de
incrementar la producción de alimentos y sustituir las importaciones.
En el caso de las cooperativas no agropecuarias, Murillo recordó que en la
anterior sesión del Parlamento se informó que se había aprobado un experimento,
con unas 230 entidades, aproximadamente. Hoy se está haciendo el expediente
para cada una de ellas, y ya se publicaron los decretos leyes 305 y 306 que
permiten la creación de cooperativas fuera del sector agropecuario. Por lo
tanto, con las normas jurídicas aprobadas entramos en el proceso de
implantación de las mismas.
Ahora, abundó, estamos diseñando cómo van a funcionar cada una de ellas, porque
algunas trabajan en CUC y otras en CUP.
Debemos seguir avanzando, acotó, en la creación de cooperativas no
agropecuarias, fundamentalmente en las vinculadas a la reparación y
construcción de viviendas. Es importante señalar que estas cooperativas
no se subordinan a ningún organismo o entidad, pues su órgano de dirección
superior será la propia asamblea de los socios que la integran. No deben
repetirse los errores de suplantación experimentados en las UBPC.
Comenzarán experimentos en la empresa estatal socialista
En cuanto a la empresa estatal socialista, que es la forma principal en la
economía nacional y objetivo esencial en la actualización del modelo económico
cubano, Murillo ponderó que ya está aprobada la política para los experimentos
que comenzarán a partir del próximo año, con sus normas jurídicas.
Tales experimentos están dirigidos a aumentar la autonomía, potestades y
autosustentabilidad de la empresa estatal. Por ello, deben irse probando a
pequeña escala, antes de hacerse masivamente, por la complejidad que implica tal
cambio, y los vínculos que debe crear con las políticas macroeconómicas y los
procedimientos específicos financieros y bancarios.
Murillo remarcó el objetivo esencial de este cambio, para que la empresa tenga
posibilidad de capitalizarse por sí sola, y vaya logrando un crecimiento de
utilidades que financie el posible incremento de los ingresos de los
trabajadores.
El experimento, en sus inicios, incluirá integralmente al Grupo Azucarero
Azcuba, el Grupo de las Industrias Biotecnológicas y Farmacéuticas BioCubaFarma
y la Empresa
de Cultivo del Camarón. Y se adicionarán otras entidades que participarán de
forma parcial, con determinadas producciones, dirigidas a ir fomentando un
comercio mayorista.
Otro elemento que debe modernizarse es el vínculo de la empresa estatal
socialista con el Presupuesto del Estado. Y en tal sentido una muestra es el
cambio de la captación del impuesto de circulación por el impuesto sobre la
venta.
En cuanto al proceso de otorgamiento de créditos a la población, afirmó que avanza
en su aplicación y alcances, al extremo de que ya se han otorgado 85 000, con
casi 600 millones de pesos, de ellos el 91 por ciento para la adquisición de
materiales de la construcción. Y se trabaja también en ampliar la gama de
garantías para la obtención de un crédito.
En un asunto tan controversial como es el objeto social de las empresas, se
labora en un conjunto de flexibilizaciones que les permita, sin dejar de
cumplir con sus obligaciones para con el Estado, insertarse horizontalmente en
el conjunto de la economía, tomar decisiones operativas y asumir actividades
secundarias.
Un elemento que se estudia, y que implica grandes potencialidades aún hoy
dormidas, lo constituyen las cadenas productivas, que pueden incluir la
integración de las formas no estatales de gestión.
La flexibilización del trabajo por cuenta propia
Murillo explicó que, como parte de la flexibilización del trabajo por cuenta
propia, se prepara una nueva norma, donde aparecen otras figuras autorizadas, y
se define el alcance de cada actividad.
El objetivo es flexibilizar y ampliar el trabajo por cuenta propia, pero evitar
el desorden. Porque hay personas que han sacado licencia para modista o sastre
y lo que hacen es vender ropa importada, enfatizó. Hemos visitado a algunas y no
tienen ni máquina de coser.
Por ejemplo, ahora la licencia de modista o sastre va a decir: es la persona
que confecciona, arregla o modifica ropa, pero si usted no arregla ni elabora,
usted es otra cosa. Y si esa figura no está recogida en la reglamentación, no
puede poseer esa licencia, porque tenemos que avanzar en precisión y control.
Además, se ampliaron las normas para los pagos de las entidades estatales a
particulares. Podrán hacerlos en CUC los servicios de alimentación, si lo
tienen en el plan.
También todas las entidades presupuestadas que tengan aprobado en su
presupuesto gastos en CUC para determinados servicios se los pueden pagar a
trabajadores por cuenta propia.
Es también aplicable para el Mintur, que tiene que definir la lista de servicios.
Porque no podemos invalidar al turismo por el hecho de que opera en CUC,
destacó.
Se incorporan nuevas figuras: facilitador de permuta y de compraventas de
viviendas; reparador de instrumentos de medición; vendedor minorista de
productos agropecuarios; gestor de arrendamiento de viviendas; los agentes
postales y anticuarios. Además se permitirá el otorgamiento de licencias para
otras que estaban suspendidas.
Reordenar comercio mayorista y atender la dinámica demográfica
El comercio mayorista se va a comenzar a reordenar en el 2013, informó Murillo,
aunque precisó que no es la solución definitiva. Primero van a tener acceso las
personas jurídicas, incluidas las cooperativas que se creen, aunque para el
acceso a estos suministros no habrá créditos.
El vicepresidente Murillo dijo que todo lo que se haga en la economía tiene que
estar encaminado a que aporten las personas a su seguridad social; incluso los
trabajadores asociados a formas no estatales de gestión.
Igualmente anunció que se ha creado una Comisión para atender la dinámica
demográfica del país. La población está envejecida y ese es un proceso que no
vamos a resolver en un corto tiempo, dijo, y está condicionado fundamentalmente
por la baja natalidad y el aumento de la esperanza de vida, y también por el
desfavorable saldo migratorio externo.
Destacó entre otros datos al respecto que en el 2025 morirán más personas de
las que nacerán. Igualmente precisó que en el 2021 serán más los que salgan de
la esfera laboral, que aquellos que se incorporen.
Por todas estas razones es preciso tomar medidas. Hay que buscar soluciones
acordes con la situación económica del país, pues no será posible llenar todos
los territorios de asilos de ancianos. Al respecto destacó que existe un plan
con 30 medidas que comienza a ponerse en práctica, pero es un proceso que debe
continuar estudiándose.
La política que rige los subsidios a personas naturales para la construcción de
viviendas también se actualiza. Murillo explicó que se subsidian 25 metros cuadrados,
que es la célula básica de una vivienda. Y ahora se incorpora a esta ayuda la
posibilidad de financiar la transportación de materiales de la construcción.
También se incorporan otros conceptos, como el que promueve que con ese mismo
financiamiento se puedan pagar la documentación técnica y el derecho perpetuo
de superficie. Además, se amplía el monto del financiamiento, si se trata de
viviendas a edificar en zonas sísmicas.
Se incorpora también la posibilidad de recibir subsidios aquellas personas que
habitan en ciudadelas, aunque no sean propietarios. Y el beneficio abarca
soluciones a obstrucciones y fugas hidrosanitarias.
Murillo informó que se han entregado más de 7 000 subsidios, por un monto de
más de 200 millones de pesos, y anunció que para el próximo año va a aumentar
la venta de los materiales de la construcción.
Asimismo anunció que en el 2013 comenzará de forma experimental la venta
liberada de gas licuado —a precios sin subsidios y sin afectar la cuota
normada— en el territorio de la
Isla de la
Juventud.
Agregó que se han incrementado los servicios que da el Mincin
para la reparación de los módulos de cocción eléctricos. En el 2012 el país
destinó 27 millones de CUC para la importación de piezas de repuesto y en el
2013 se planificaron 35 millones.
Además, informó Murillo que se realizó el balance de tierras cultivables y
aportó que hay 6
405 000 hectáreas, e hizo referencia a la reciente
puesta en práctica del decreto ley 300 para ampliar la entrega de tierras en
usufructo con más facilidades y flexibilidad.
Por su parte, Leonardo Andollo, segundo jefe de la Comisión de
Implementación de los Lineamientos, esbozó los principales aspectos de la
marcha del experimento en las provincias de Mayabeque y Artemisa en cuanto al
perfeccionamiento de las estructuras y composición de gobierno en esos
territorios, la delimitación de funciones entre las Asambleas y los Consejos de
la Administración;
la organización y simplificación de los sistemas de información y la
concentración y aligeramiento de los trámites ciudadanos, entre otros asuntos.
También explicó el estado del trabajo que se viene haciendo en el
perfeccionamiento de los órganos de la Administración Central
del Estado, entidades nacionales y otros sistemas de dirección.
Fuente: Juventud Rebelde